当前位置:首页 > 国土新闻 > 工作动态工作动态
青冈县国土资源局“法治国土建设年”活动实施方案
发布日期: 2018-07-03  信息来源:

 

 

青冈县国土资源局

“法治国土建设年”活动实施方案

为贯彻落实关于全面推进依法治国的基本方略以及法治政府建设的系列决定、意见的指示精神,按照中共青冈县委《2018年全县“法治建设年”活动实施方案》的通知要求,结合我局工作实际,特制定青冈县国土资源局 “法治国土建设年”活动实施方案。

一、指导思想、目标、原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习总书记全面依法治国重要论述和对我省重要讲话精神,按照中央和省、市委关于法治建设的总体要求以及省委第十二次党代会、省委十二届二次全会的工作部署,紧紧围绕我县打造“百亿产业城、猛犸文化城、健康养生城”战略目标,以学习贯彻实施宪法为统领,以抓好法治宣传教育为基础,以开展法治文化阵地建设和法治示范单位创建为抓手,坚持问题为导向,突出法治建设这个重点,做到依法执政和依法行政共同推进,法治国土、法治政府、法治社会一体化建设,努力构建法治完备、职能科学、权责统一、高效有序的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序,为推动经济、政治、文化、社会和生态文明等各项事业在法治轨道上运行,奋力谱写现代化新龙江青冈篇章提供强有力的法治保障。

(二)主要目标

通过开展“法治建设年”活动,推动制度规范更加完备、法律实施更加高效、依法监督更加严密、法治保障更加有力,全面加快法治青冈建设步伐,使党员干部法治思维和依法办事能力有效提升,各类社会主体合法利益得到切实维护,多层次多领域依法治理不断深化,全社会法治意识和法律素养普遍增强,进一步营造公正透明、公平正义的法治环境。

(三)工作原则

——坚持党的领导。把党的领导贯穿法治建设全过程和各方面,构建党委统筹全局、政府分工协作、行业依法治理、社会积极参与的工作格局,科学谋划、统筹推进法治青冈建设。

——坚持以上率下。领导干部特别是主要领导作为“关键少数”,要带头学习法律、崇尚法治、依法办事,加强法治工作的组织领导,确保一级抓一级,层层抓落实。

——坚持问题导向。贯彻以人民为中心发展思想,把解决法治建设突出问题作为着力点,强化整改落实,公开做出承诺,接受社会监督,切实维护各类社会主体合法权益。

——坚持统筹推进。把“法治建设年”活动与学习贯彻宪法结合起来,与促进经济社会发展结合起来,与整顿作风优化营商环境结合起来、与开展扫黑除恶专项斗争结合起来,使法治建设与各项工作有机衔接、相互促进。

——坚持突出特色。探索建立具有青冈特点的法治建设组织领导机制、责任机制、研究宣传机制和保障机制,建立以“三创建、四突破”为主体的法治建设推进落实机制。以推进落实“放管服”改革为抓手,全面提升行政效能,在实现“最多跑一次”、建设法治政府上重点突破;大力推进阳光执法、公正司法,在维护社会公平正义上重点突破;在提高基层依法治理水平上重点突破。

二、重点任务和责任分工

(一)弘扬宪法精神,推进国土资源立法,完善规范性文件管理。

1.加强宪法学习教育。将宪法学习列入局党组理论中心组学习内容,加强对国土资源干部职工的宪法知识和宪法意识教育,牢固树立宪法权威;举办宪法专题辅导,开展宪法集中学习交流。落实宪法宣誓制度。在“12.4国家宪法日”期间,以宪法宣传为主题,组织开展宪法宣誓仪式、国家机关工作人员宪法宣讲为主题,组织开展宣誓仪式、国家机关工作人员宪法宣讲知识测试、宪法专题辅导、媒体报道和面向群众集中宣传等“五个一”活动,组织承接好“百名法学家百场报告会”活动,在全局上下形成尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

(牵头科室:人教股、信息中心;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:12月中旬前)

2.积极配合立法和制度建设。配合上级部门起草和制定适合于资源大省、农业大省、生态大省的地方性法规和规章工作,按照突出重点、统筹兼顾、必要可行的原则,在宪法法律框架内重点加强促进国土资源行政审批制度改革、改进国土资源管理服务方式、规范国土资源行政行为、保障人民群众利益等方面的立法和制度建设,统筹推进农村土地制度改革三项试点和自然资源统一确权登记试点,及时将国土资源领域重大改革的成功经验上升为制度措施,坚决做到“法无授权不可为”。

(牵头科室:调控监测股;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:12月底前)

3.强化规范性文件审核和报备工作。对由各职能科室起草的可能对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,须经法制机构对规范性文件的合法性、合理性、可行性进行审查,并按照《黑龙江省规范性文件管理办法》和《国土资源规范性文件管理规定》的规定,严格执行规范性文件制定、备案程序,认真开展起草、征求意见、合法性审查、审议、发布、解释、备案、评估、清理等工作,落实统一登记、统一编号、统一发布制度,建立健全规范性文件“实时清理、自动更新”的工作机制。

(牵头科室:办公室;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:10月底前)

(二)推进依法行政,着力建设法治国土。

1.提高国土资源管理依法决策水平。严格执行《黑龙江省政府重大决策合法审查规定》《黑龙江省国土资源重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,研究制定诸如本单位项目安排、大额资金使用等重大行政决策程序规定的事项范围、法定程序和法律责任,并做好重大决策公布后的宣传、解读、解释工作,保证公众对涉及国土资源领域的重大决策(除依法不得公开外)的知情权和参与权。完善重大决策社会稳定风险评估机制,进一步完善风险评估责任追究、目标考评和监督制约机制,重大决策未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,对其中专业性、技术性较强的决策事项,应组织专家、专业机构进行论证,以确保重大决策事项应评尽评。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究相关人员责任。全面推行法律顾问和公职律师制度,鼓励、支持具备条件的干部申请公职律师,努力建立一支以本单位法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,全面构建“事前防范、事中控制、事后补救”的法律风险防控体系;将法律顾问、公职律师经费列入财政预算,采取政府购买或财政补贴的方式为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。

(牵头科室:纪检监察室;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:8月底前)

2.健全完善依法行政规范体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照“多取消,审一次、真备案”的原则,根据法律法规和行政职权的变化,及时对权利清单、责任清单、中介服务清单、行政事业性收费等事项进行调整完善。严格按照公布的权利清单和责任清单等事项行使职权,不得在清单之外变相行使职权。根据法律法规的立改废情况,对行政许可、行政处罚、行政裁决及其他行政执法行为的法定依据、裁量阶次等行政行政裁量权基准进行修正,完善行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范并公布裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,行政执法机关及其执法人员通过文字、音像及图片等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录,确保各个执法环节有据可查。严格执行行政执法程序规范,制定具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政收费等行政行为。

(牵头科室:执法监察局;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:9月底前)

3.全面规范行政执法行为。加强职业道德和素质教育,全面提高执法人员业务能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强行政执法人员资格审查、证件管理和信息查询,集中开展一次对行政执法人员的清理工作,对未经执法资格考试合格的不得授予执法资格,不得从事执法活动。全面落实行政执法责任制和依法听证制度,规范执行受理、告知、回避、调查取证、审查、决定、送达等执法程序,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项行政执法活动中,实现行政执法主体、执法权限法定化、行为规范化、文书格式化。完善行政执法的监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,全面实施“双随机、一公开”抽查机制,推行行政执法公示制度,对所有应当向社会公示的事项,都要公开公示,确保对行政执法工作实时、动态监管,提高监管的有效性。

(牵头科室:执法监察局、纪检监察室、;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:9月底前)

4.进一步加强和改进行政复议和行政应诉工作。规范行政复议接待受理,依法履行行政复议审理职责,维护行政相对人合法权益。按照“谁主管、谁负责;谁主办、谁应诉”的原则,严格遵守法定时限,全面提供作出行政行为的证据和依据,有针对性提出答辩和代理意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度,对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等情形的案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,机关主要负责人或分管具体业务的负责人应带头出庭应诉。支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,作尊法守法的表率。

(牵头科室:办公室;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:10月底前)

5.着力提升行政效率和服务质量。深化“放管服”改革,以本系统服务窗口、行政审批和行政执法相关科室为重点,深入开展机关作风整顿优化营商环境、窗口单位服务突出问题整治活动以及服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉为主要内容的“四零”承诺服务创建工作,提升服务企业、服务群众质效。通过再造工作流程,进一步简化办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制,进一步提高办事效率,确保最终实现“最多跑一次”工作目标。加快“互联网+政务服务(涵盖不动产登记)”建设,大力推进国土资源“一张图”和综合信息监管平台建设,加强信息共享、业务协同以及行政执法信息化建设,推动政务服务事项网上办理,力求更多事项实现审批“不见面”、群众“不跑路”;全面推进政务公开,强化国土资源内部监督、办理流程管控以及行政效能督办,坚持公开为常态、不公开为例外原则,自觉接受审计监督、社会监督、舆论监督和司法监督等外部监督。

(牵头科室:办公室、信息中心;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:10月底前)

6.加快信用体系建设。在上级部门大力支持下,依托市级信息信用应用平台,开展信用评价,落实失信“黑名单”制度,主动完善并提供相关信息查询,推动信用信息公开和共享,按职责分工采取有效措施实现联合惩戒并及时反馈惩戒结果。

(牵头科室:办公室、信息中心;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:10月底前)

7.健全依法维权和纠纷化解机制,着力解决信访突出问题。大力推进和实施领导责任、技术防范、群众工作“三张网”,强化责任落实,完善调解、行政裁决、行政复议和行政诉讼等有机衔接和相互协调的多元化纠纷化解机制,强化信访突出问题工作治理。实行诉访分离,积极推动法律顾问参与化解信访案件,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,依法及时就地解决群众合理诉求,着力解决信访不信法的问题,推动阳光信访、法治信访,维护社会和谐稳定。

(牵头科室:纪检监察室、办公室;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:12月底前)

(三)推进普法教育,增强全社会法治意识。

1.加强法治国土教育培训。切实加强干部职工特别是领导干部法治精神培养,牢固树立法纪管得住领导干部这个“关键少数”,也就管得了普通职工这个“最大多数”的意识 ,使全体职工成为党纪国法的自觉遵守者。积极开展法治教育培训,在落实党组理论中心组学习、领导干部讲法、以案释法、年度考法、年终述法工作的同时,借助干部能力素质三年培训计划和省厅“国土处长讲业务”等平台,把普法教育推向深入;加强对《宪法》、《监察法》和党内法规的学习力度,并对工作中经常适用的法律法规学深学透、用准用好,每名党员干部要至少学习20部法律法规(详见参考目录)。

(牵头科室:人事教育股;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:12月底前)

2.深入开展社会主义核心价值观教育。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,把法治观念融入到社会主义核心价值观教育之中,强化规则意识、倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,做到明大德、守公德、严私德,多积尺寸之德,形成互有责任的良好风尚。

(牵头科室:办公室;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:10月底前)

3.宣传法律法规,树立法治观念。本着“谁执法,谁普法”的原则,全面落实部门普法责任,通过政策解读、以案释法、宣讲法治故事和参加法庭庭审、法治征文等形式,持续深入推进“七五”普法教育,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营“法律七进”活动,大力宣传国土资源管理方面的法律法规,提高全社会守法意识;组织开展国土资源法规规章的专题宣传活动,依托微信平台、国土网站等自有媒体设立“国土资源法规”专栏,并结合实际,建立普法宣传队伍,围绕土地日、地球日、宪法日及法治宣传月,搞好法治宣传教育,推动全社会的法治建设。

(牵头科室:执法监察局、办公室;责任科室:局机关各股室、国土所及事业单位;完成时限:12月底前)

三、时间安排

(一)精心部署(5月下旬)

成立领导小组,强化组织领导,压实工作责任;制定“法治建设年”工作方案,细化工作内容,明确职责分工;召开动员大会,传达上级关于“法治建设年”有关指示精神,特别是市委曲敏书记在全市“法治建设年”活动动员部署大会上的讲话,切实把思想和行动统一到省委、市委和省厅党组的部署要求上来,在全局上下形成共识,凝聚合力。

(二)组织实施(5月下旬-10月底)

1.广泛发动。要大张旗鼓地宣传“法治建设年”活动,通过印发传单、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、网站开辟专栏等形式,让广大干部群众都知道、支持和参与、拥护法治建设,营造浓郁的法治氛围,自觉接受群众监督。

2.深入学习。把学习教育贯穿“法治建设年”活动全过程,制定学习计划,通过参加各类培训、党组中心组学习、干部大会以及个人自学等多种方式,深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于法治建设系列重要论述,学习国土资源相关政策法规,并以考促学检验学习效果,要通过学理论政策、学法律法规,掌握其精神实质和深刻内涵,提升干部职工的法治思维、法治素养和法治能力。

3.细化问题清单。认真查找本部门存在的突出问题,逐项逐件梳理分析,建立台帐列出目录清单,明确工作重点,提出整改措施并做出公开承诺。

4.分类推进攻坚。对我局法治建设的重点工作和具体任务,由各牵头股室组织协调,各责任股室认真做好项目化任务的落实,确保我局在规定时限内完成年度法治建设工作。10月19日前提交法治国土建设推进情况和公开承诺事项完成情况,对已经解决的问题,抓好巩固提升;对尚未解决的问题,分析问题找准原因,抓紧整改,兑现承诺。

四、强化保障措施,确保各项工作全面落实

(一)加强组织领导,进一步落实责任

建立由主要领导负责的法治建设工作领导小组,统一领导本单位推进法治建设工作。各责任单位(股室)负责人作为本股室全面推进法治建设的第一责任人,要切实承担起领导责任,在“法治建设年”活动中站排头、走在前、做表率,起领头雁作用。要掌握阶段工作进展情况,及时掌握和解决存在的突出问题,研究部署下一阶段工作和任务,确保本股室工作任务按时完成。

(二)落实各项保障,指定专门人员负责法治建设工作。

一是要切实保障和落实推进法治建设所需的工作经费,为全面推进法治建设各项工作的实施创造必要的条件,决不能因保障不足影响“法治建设年”活动推进成效。

二是要指定专人负责本单位(股室)“法治建设年”工作的内容。落实主体责任,保证每项任务都要做到人员、时间、内容、效果“四落实”,确保法治建设取得扎实成效。

各股室、国土所及事业单位也要参照本工作方案,创新工作思路,树立局部利益服从服务于县委县政府市局党组中心工作的思想观念,细化和分解工作任务,明确重点方向,制定具体实施计划,落实法治建设的目标、任务、完成时限和责任主体,确保2018年我局法治建设工作早日完成。

附件1.全面推进“法治建设年”工作领导小组组成人员

名单

2.重要学习参考目录

 

 

            青冈县国土资源局

               2018年6月22日

 

主题词:“法治国土建设年” 活动 实施 方案      

青冈县国土资源局        2018年6月22日印发 

                                          共印5份。

 

 

中共青冈县国土资源局党组

全面推进“法治建设年”工作领导小组

组成人员名单

 

组  长:丁襟友(局党组书记、局长)

副组长:牛兴福(局党组成员、副局长)

  刘晓东(局党组成员、副局长)

  谢恩辉(局党组成员、副局长)

     李焕亭(局党组成员、纪检书记)

         郭  勇(局党组成员、党总支副书记)

         赵宇丽(局党组成员、工会主席)

成  员:各股室、国土所及事业单位负责人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

重要学习参考目录

 

党内法规

 

  1、《宪法》

 

  2、《党章》

 

  3、《中国共产党廉洁自律准则》

 

  4、《中国共产党纪律处分条例》

  法律

 

 

  5、《刑法》(玩忽职守、渎职等相关条款)

 

  6、《行政许可法》

 

  7、《物权法》

 

  8、《土地管理法》

 

  9、《矿产资源法》

 

  10、《行政处罚法》

 

  11、《行政强制法》

 

  12、《行政诉讼法》

 

  13、《行政复议法》

 

  14、《国家赔偿法》

 

  15、《城乡规划法》

 

  16、《城市房地产管理法》

 

  17、《资产评估法》

 

  18、《政府采购法》

 

19、《合同法》

 

20、《担保法》

   行政法规

 

21、《政府信息公开条例》

 

22、《土地管理法实施条例》

 

23、《基本农田保护条例》

 

24、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

 

25、《土地复垦条例》

 

26、《土地调查条例》

 

27、《不动产登记暂行条例》

 

28、《矿产资源法实施细则》

 

29、《矿产资源勘察区块登记管理办法》

 

30、《矿产资源开采登记管理办法》

 

31、《探矿权采矿权转让管理办法》

 

32、《地质资料管理条例》

 

33、《地质灾害防治条例》

 

34、《古生物化石保护条例》

 

35、《信访条例》

 

36、《自然保护区条例》

  地方性法规

 

37、《黑龙江省规范行政许可条例》

 

38、《黑龙江省土地管理条例》

 

39、《黑龙江省土地监察条例》

 

40、《黑龙江省耕地保护条例》

 

41、《黑龙江省矿产资源管理条例》

 

42、《黑龙江省地质环境保护条例》

 

43、《黑龙江省五大连池地质公园保护条例》

 

44、《黑龙江省行政执法与监督条例 》

 

45、《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》

  规章

 

46、《建设项目用地预审管理办法》

 

47、《国土资源执法监督规定》

 

48、《国土资源行政处罚办法》

 

49、《土地权属争议调查处理办法》

 

50、《矿产资源登记统计管理办法》

 

51、《地质环境监测管理办法》

 

52、《国土资源听证规定》

 

53、《国土资源行政复议规定》

 

54、《国土资源行政应诉规定》

 

55、《黑龙江省行政执法责任制规定》

 

56、《黑龙江省政府规章制定办法》

 

57、《黑龙江省规范性文件管理办法》

 

58、《黑龙江省实施<城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例>办法》

 

59、《黑龙江省土地权属争议处理办法》

 

 

 

 

 

青土资字[2018]10号

打印】 【关闭

网站管理
青冈县国土资源局
技术支持:黑龙江省国土资源厅信息中心
黑ICP备14004529号-1